柳州市加强政务诚信建设的实施方案

发布时间:2019-07-15 16:10|来源: 柳州市... |浏览次数:710|栏目: 政策法规 分享到:

柳州市加强政务诚信建设的实施方案

        为贯彻落实《国务院关于加强政务诚信建设的指导意见》(国发〔2016〕76号)、《广西壮族自治区人民政府关于印发广西推进社会信用体系建设有关文件的通知》(桂政发〔2018〕3号)等社会信用体系建设系列文件的精神,加强政务诚信建设,充分发挥政府在社会信用体系建设中的表率作用,进一步提升政府公信力,推进治理体系和治理能力现代化,打造现代诚信服务型政府,营造柳州市良好政务信用环境和营商环境,制定本方案。
        一、总体思路
        全面贯彻落实党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照党中央、国务院和自治区党委、政府关于推进社会信用体系建设的决策部署,坚持依法行政、坚持政务公开、坚持勤政高效、坚持守信践诺、坚持失信惩戒,将政务诚信作为社会信用体系建设的关键和导向,将阳光行政和加强监督作为推进政务诚信建设的重要手段,将建立政务领域失信记录和实施失信惩戒措施作为推进政务诚信建设的主要方面,将危害群众利益、损害市场公平等政务失信行为作为治理重点,循序渐进,不断提升公务员诚信履职意识和各级人民政府诚信行政水平。
        二、工作目标
        到2020年,政务信用管理体系和政务诚信监督体系逐步健全,政务信用信息记录在全市范围内实现归集共享全覆盖,政务守信激励与失信惩戒机制健全运行,重点领域政务诚信建设取得积极进展,现代诚信服务型政府初步建成,全市政务诚信良好环境基本形成。
        三、工作措施
        (一)构建政务信用管理和监督机制
        1. 政务信用信息归集共享机制
        建立政府部门和公务员诚信档案。明确政务信用信息采集范围,政府部门诚信档案重点记录依法行政、政务信息公开、“放管服”改革、环境保护、食品安全、安全生产、公车使用管理、拖欠农民工工资、违法用工、违规办公用房等信息;公务员诚信档案依法依规记录公务员的基础信息,以及依法履职、诚信尽责、规范服务,表彰奖励、违法违纪违规等信用信息。将政府部门和公务员在履行职能过程中产生的因违法违规、失信违约被司法判决、行政处罚、纪律处分、问责处理等信息纳入政务失信记录。(牵头单位:市发展改革委、市委组织部,配合单位:市行政审批局、市生态环境局、市市场监管局、市应急局、市人力资源社会保障局、市机关事务管理局、市纪委监委、市司法局、市公安局、市中级人民法院、市人民检察院,各县、区人民政府,开发区管委会)
        推动政务信用信息广泛共享。各县(区)、开发区信用管理部门,市各有关部门将政务信息及时归集至市信用信息共享平台,并实现与全国、全区信用信息共享平台信息共享。依托“信用中国(广西柳州)”网站及各级政府网站,依法依规逐步公开各级政府部门和公务员的政务失信记录。将公共信用信息嵌入到网上办事大厅、市场监管及各部门业务管理系统,支撑开展信用核查和信用联合奖惩;建立政府与金融机构、行业协会(商会)等组织的信息共享机制,促进政务信用信息与社会信用信息互动融合。(牵头单位:市发展改革委、人民银行柳州市中心支行,配合单位:各县、区人民政府,开发区管委会,市社会信用体系建设各有关单位)
        2. 政务守信激励与失信惩戒机制
        开展政务诚信联合奖惩。建立政务信用信息记录单位主动发起、联合奖惩实施单位主动响应和实施结果主动反馈的工作机制。
加大对政务失信行为的惩戒和曝光力度。各县(区)、开发区、各部门存在政务失信记录的,根据失信行为对经济社会发展造成的损失情况和社会影响程度,对具体失信情况书面说明原因并限期加以整改,依规取消相关政府部门参加各类荣誉评选资格,予以公开通报批评,对造成政务失信行为的主要负责人依法依规追究责任。(牵头单位:市发展改革委,配合单位:各县、区人民政府,开发区管委会,市社会信用体系建设各有关单位)
        探索开展政务诚信评价,在财政资金项目补助、社会管理等政策领域和绩效考核中应用政务诚信评价结果。(牵头单位:市发展改革委、市财政局,配合单位:各县、区人民政府,开发区管委会,市社会信用体系建设各有关单位)
        开展政务失信问题专项治理工作。加强政府机构失信问题发现、预警、跟踪和整改全过程管理。依法依规对未按时完成整改的失信政府机构和个人实施惩戒,并记入部门和个人政务失信记录。(牵头单位:市发展改革委、市中级人民法院,配合单位:各县、区人民政府,开发区管委会,市社会信用体系建设各有关单位)
        3. 政务信用权益保护和信用修复机制
        完善政务信用信息保护机制。依法依规采集各级人民政府和公务员政务失信记录。建立政务失信记录告知、异议和投诉机制,对符合免责和容错的行为,不列为政务失信记录。
        探索扩展公务员失信记录信用修复渠道和方式。建立自我纠错、主动自新的关爱机制,对在政务失信行为发生后主动挽回损失、消除不良影响或者有效阻止危害结果发生的,可从轻或免于实施失信惩戒措施。(牵头单位:市发展改革委、市委组织部,配合单位:各县、区人民政府,开发区管委会,市社会信用体系建设各有关单位)
        4. 政务诚信监督考核机制
        建立政务诚信专项督导机制。落实自治区政务诚信考核评价工作,定期对各县(区)、开发区、各部门在职权范围内行政事项及行政服务的践诺履行情况进行政务诚信监督检查,将实施政务诚信考核评价情况作为年度政府机构绩效考核的重要参考。(牵头单位:市发展改革委,配合单位:各县、区人民政府,开发区管委会,市社会信用体系建设各有关单位)
        建立横向政务诚信监督机制。市、县(区)人民政府依法接受同级人大及其常委会的监督,接受人民政协的民主监督,将办理和落实人大代表建议、政协委员提案的情况作为政务诚信建设的重要考量因素。(各县、区人民政府,开发区管委会,市社会信用体系建设各有关单位按职责分工负责)
建立社会监督和第三方评估机制。发挥社会舆论监督作用,畅通民意诉求渠道,对政务失信行为进行投诉举报。支持信用服务机构、高校及科研院所等第三方机构,对各县(区)、各部门开展政务诚信评价并及时公布结果。(牵头单位:市发展改革委、市委宣传部,配合单位:各县、区人民政府,开发区管委会,市社会信用体系建设各有关单位)
        (二)推进重点领域政务诚信建设
        5. 投资项目管理
        建立机关事业单位在投资项目申报、审核、批复以及实施过程中的诚信承诺制度,严厉查处违反规定程序和原则受理资金申请报告、安排投资补助和贴息指令或授意项目单位提供虚假情况、骗取投资补助和贴息资金等行为,将被处罚单位列入失信“黑名单”作为资金项目安排的重要参考因素。(牵头单位:市发展改革委、市财政局,配合单位:各县、区人民政府,开发区管委会,市社会信用体系建设各有关单位)
        6. 政府采购
        完善政府采购诚信体系,建立政府采购领域政务诚信责任制,建立采购人、评审专家、采购代理机构职责的履行情况记录和不良行为记录等考核评价机制。加强对采购人在项目履约验收环节信用情况的监督,依法处理采购人及有关责任人在政府采购活动中的违法违规失信行为。完善柳州市政府采购网、公共资源交易等系统,依法依规公开相关信息,提高政府采购活动透明度。(牵头单位:市财政局、市行政审批局、市发展改革委,配合单位:各县、区人民政府,开发区管委会,市社会信用体系建设各有关单位)
        7. 政府和社会资本合作
        建立政府和社会资本合作失信违约记录,将守信履约情况与实施成效纳入项目政府方责任人信用记录。明确政府方责任人及其在项目筹备、招标投标、政府采购、绩效考评、项目付费用等环节的诚信职责,建立项目责任回溯机制。(牵头单位:市发展改革委、市财政局,配合单位:各县、区人民政府,开发区管委会,市社会信用体系建设各有关单位)
        8. 招标投标
        在政府招标投标活动中全面推广和应用信用报告,并将其作为投标人资格审查、评标、定标和合同签订的重要依据。健全招标投标信用信息公开和共享制度,提高政务信息透明度,及时向社会公开招标代理机构资质信息、信用信息及动态监管信息等。建立对招标投标中的违法行为进行公告的制度和惩戒联动机制。(牵头单位:市发展改革委、市财政局,配合单位:各县、区人民政府,开发区管委会,市社会信用体系建设各有关单位)
        9. 招商引资
        规范招商引资行为,将弄虚作假、恶性竞争等行为纳入政务失信记录。认真履行依法做出的政策承诺和签订的各类合同、协议,不得以政府换届、相关责任人更替等理由毁约。因国家利益、公共利益或其他法定事由需要改变政府承诺和合同约定的,严格依照法定权限和程序进行,并对相关企业和投资人的财产损失依法予以补偿。(牵头单位:市投资促进局,配合单位:市发展改革委、市财政局、市工业和信息化局、市商务局、市科技局、市人力资源社会保障局、市税务局、市住房城乡建设局、市自然资源和规划局、市文化广电旅游局、市司法局、人民银行柳州市中心支行等社会信用体系建设各有关单位,各县、区人民政府,开发区管委会开发区)
        10. 政府债务
        探索推动建立市县(区)各级政府债务信息数据库,建立政府信用评级制度,促进政府举债依法依规、规模适度、风险可控和程序透明。强化政府债务预算约束,健全政府债务监管体系,建立政府债务风险评估和预警机制、应急处置机制以及责任追究机制。(牵头单位:市财政局,配合单位:各县、区人民政府,开发区管委会)
        11. 河道治理
        做好河道治理诚信履职信用记录,督促各级河长认真履行公开承诺。市河长制办公室负责组织对县(区)级河长履职情况的考核,县(区)河长制办公室负责对街道级河长履职情况进行考核,将河长履职情况的考核结果列入年度政府机构绩效考核,严肃追究存在失信问题单位的责任。(牵头单位:市水利局,配合单位:各县、区人民政府)
        12. 互联网+政务服务
        实施网上政务服务全过程信用管理,完善事前差异化政务服务、事中监测预警、事后信用联动奖惩功能。开展网上政务服务诚信评价,将群众满意度评价、政务信息公开、行政事务办理效率、差异化服务、信用监测预警、联合奖惩落实等情况纳入年度政府机构绩效考核。(牵头单位:市行政审批局,配合单位:各县、区人民政府,开发区管委会,市社会信用体系建设各有关单位)
        13. 市民服务
        充分发挥“12345”市民服务热线政务监督作用,将政府热线工作绩效情况,纳入年度政府机构绩效考核。依托市民举报投诉数据建立政务诚信预警机制,对人民群众反映比较多、问题相对集中的单位加大政务诚信督导力度。(牵头单位:市政府热线,配合单位:各县、区人民政府,开发区管委会,市社会信用体系建设各有关单位)
        14. 扶贫工作
        加强在扶贫工作中的责任追究,强化目标责任考核。严肃查处扶贫工作中公务员失职渎职、权钱交易等行为,相关信息纳入公务员信用档案,并将其作为考核评价、职务任免等方面的重要参考。(牵头单位:市扶贫办、市委组织部,配合单位:各县、区人民政府,开发区管委会,市社会信用体系建设各有关单位)
        15. 街道和乡镇服务
        建立街道和乡镇公开承诺制度,加大街道和乡镇政务、 财务等公开力度,确保就业、物业、就学、计划生育、养老、助残、扶贫、医疗保险、住房、出行、停车、防火防盗、拥军优属、便民服务等公共服务和优惠政策有效落实到社会公众,并将各项工作守信践诺情况纳入街道和乡镇绩效考核体系,积极开展诚信街道和诚信乡镇创建活动。(各县、区人民政府,开发区管委会负责)
        (三)健全保障措施
        16. 加强组织领导和工作协调
        各县(区)、开发区,全市各部门要切实加强对政务诚信建设工作的组织领导,按照职责分工,制定本地区本部门工作方案和具体措施,根据工作需要将应由政府负担的经费纳入财政预算予以保障,做好本地区本部门政务诚信建设工作。充分发挥市社会信用体系建设联席会议制度作用,协调解决政务诚信建设中的重大问题,研究确定并推进政务诚信建设的各项措施,加强协作配合。(牵头单位:市发展改革委,配合单位:各县、区人民政府,开发区管委会,市社会信用体系建设各有关单位)
        17. 强化公务员诚信教育
        以社会主义核心价值观为引领,深入开展公务员诚信、守法和职业道德教育培训,结合实际制定公务员诚信守则,将信用建设纳入公务员培训和领导干部课程,加强公务员信用知识学习,提升公务员信用意识,建立一支守法守信、高效廉洁的公务员队伍。(牵头单位:市委组织部、市人力资源社会保障局,配合单位:各县、区人民政府,开发区管委会)
        18. 加强督查和跟踪落实
        各县(区)、开发区,全市各部门要狠抓落实,结合实际切实有效开展相关工作,于每年6月15日、12月15日之前报送任务落实情况至市发展改革委。市发展改革委会同有关部门负责对本方案落实工作的统筹协调、跟踪了解、督促检查。(牵头单位:市发展改革委,配合单位:各县、区人民政府,开发区管委会,市社会信用体系建设各有关单位)


另附:柳州市加强政务诚信建设重点任务分工及进度安排

柳州市加强政务诚信建设重点任务分工及进度安排.doc


 

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